响水县人大常委会工作报告

——2021年1月8日在响水县第十届人民代表大会第五次会议上

县人大常委会主任杨毅坚作工作报告

各位代表：

我受响水县第十届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作回顾

2020年是“十三五”的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届五中全会精神，以巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果为强大动力，围绕县委工作中心，服务全县发展大局，依法履职尽责，主动担当作为，始终与党心民意同频共振，与“一府一委两院”合力并进，全面完成了县十届人大四次会议确定的各项目标任务。一年来，共召开县人大常委会会议9次、主任会议14次，听取和审议工作报告22项，组织代表视察调研48次，开展执法检查6次、专题询问2次，作出决定决议6项，依法任免国家机关工作人员54人次，为全县民主法治建设和经济社会发展作出了积极贡献。

一、提高政治站位，体现人大担当，在服务大局中主动作为

始终坚持把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿工作全过程，紧紧围绕县委决策部署开展工作，主动作为，形成步调一致、共谋发展的强大合力。

持续强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想和系列重要讲话，坚持读原著、学原文、悟原理，真正做到入心入脑入魂，学懂弄通做实。不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强学习的系统性和实效性。常委会领导以上率下，先学一步、学深一层，把学习《习近平谈治国理政》第三卷和《民法典》作为常委会党组会议、人大代表和人大工作者培训课程，在知行合一、学以致用上下功夫，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。

始终坚持党的领导。党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。常委会始终坚持在县委的领导下行使人大法定职权，自觉维护县委统揽全局、协调各方的领导地位，坚持重大事项、重要工作、重大活动向县委请示报告制度。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，健全完善党组工作制度，认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，切实把党的领导贯穿到人大工作全过程和各方面。

认真落实县委部署。坚持县委有号召、人大有响应，县委有部署、人大有落实，县委有决策、人大有维护。积极做好新冠疫情防控工作。常委会领导和机关干部到镇区联系点，检查指导企业复工复产、学校复学复课等工作。第一时间印发《关于加强新冠肺炎疫情防控工作倡议书》，号召全县各级人大代表、人大工作者，全力以赴参与疫情防控阻击战。连续推出12期“战疫--代表在行动”专栏，大力宣传全县各级代表抗疫典型和先进事迹，充分调动和激励代表履职担当的积极性，为疫情防控工作凝聚强大力量。切实担当安全生产监督、巡查责任。按照“安全生产年”活动要求，把加强安全生产监督作为常委会年度监督工作的重中之重，紧盯重点行业、重点领域，组织代表进行视察调研，联动开展安全生产“一法一条例”贯彻实施情况执法检查。常委会领导扛起安全生产巡查责任，分别担任安全生产巡查组组长，常态化做好安全生产巡查工作，推动安全生产形势持续稳定。积极做好县委交给的“3·21”善后处置工作任务。对物料处置做到见底清零，安全隐患基本消除。科学编制园区污水处置方案，企业积存废水全部处置到位。制定化工园区企业退出补偿政策和安全环保拆除实施方案，严守安全、环保两条底线。认真做好农房改善工作，顺利通过省市验收考核，圆满完成了县委交办的任务。

二、围绕发展质量，发挥人大作用，在依法监督中提质增效

始终坚持以经济建设为中心，主动适应经济新常态，认真践行新发展理念，持续推动经济结构优化升级，为全县经济高质量发展发挥积极作用。

突出主体经济发展精准发力。助力项目突破。紧扣“项目突破年”活动要求，对园区招商引资、重大产业项目推进、中小企业园建设等情况进行专题调研，听取经济高质量发展工作情况的报告，积极推进《关于加快推进沿海高质量发展的决定》的落实。常委会领导带头招商引资、洽谈项目，加强对“两重一实”项目实施情况的视察调研，促进项目加快建设。注重服务企业。常委会领导经常深入镇区、园区，实地察看工业企业复产复工及惠企20条措施落实情况，帮助企业解决实际困难和问题，最大限度降低疫情带来的不利影响。针对企业招工难问题，以推进《鼓励回乡创业就业聚人气，加快激发全面小康新动能》议案办理为抓手，着力解决用工企业和求职人员信息不对称等问题，积极推进返乡创业和回乡就业，为企业健康发展助力护航。优化营商环境。组织常委会组成人员和部分人大代表，在全县范围内开展了优化营商环境、支持实体经济发展工作专项调研，听取了相关部门的工作情况汇报，与企业家进行座谈交流，面向全县企业发放了《营商环境存在问题调查问卷》。针对发现的突出问题，常委会召开了营商环境存在问题专题询问会，听取并审议了关于全县营商环境的调研报告。对存在问题较为突出的3个部门开展专题询问，议题明确、问题尖锐、应询认真、反响强烈，同时现场进行测评。对其他5个部门在优化发展环境中存在的问题进行了书面交办整改，并持续跟踪问效，为进一步优化发展环境起到了积极的推动作用。

突出农业农村建设定向助力。推进“乡村振兴战略”。围绕乡村振兴战略规划实施、加快转变农业发展方式、乡村治理体系转型等方面开展视察调研，推进农业规模化、产业化、标准化发展，提出建议意见，进一步推动农业增效、农民增收、农村稳定。关注农业标准化建设。把助推农业标准化工作作为调研视察的重点，组织部分代表到山东安丘等地考察学习，积极向政府提出大力推广农业标准化的建议。组织对九丰高效农业进行视察调研，多次邀请农业专家来我县开展专题讲座，推动质量农业、功能农业、特色农业发展。组织人大代表中的农业龙头企业、家庭农场等农业经营主体赴宝应、盱眙等地考察学习，促进了他们发展理念和生产模式的转变。助推农村电商发展。组织部分代表赴沭阳、赣榆等地学习考察农村电子商务等典型，推动我县网红直播首次培训班成功举办，通过宣传、复制、推广外地经验和成功案例，促进农业农村新业态发展。持续开展“脱贫攻坚代表再行动”活动，组织代表结对帮扶，积极帮助低收入户解决困难，争取项目，进一步巩固脱贫成果。

突出财经健康运行持续用力。关注全县经济运行质量。听取审议全县2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，围绕落实“六稳六保”各项措施开展视察调研，认真分析宏观经济形势变化，作出了聚力聚焦抓重点、补短板、强弱项等建议意见，切实护航经济社会高质量发展。助力“十四五”规划编制，围绕重点课题，深入调查研究，提出意见建议。强化国有资产管理。专题听取和审议县政府国有资产情况报告，对全县2019年度行政事业性国有资产管理情况进行调研，加大审计发现问题整改的监督力度，对融资资金使用绩效、平台债务风险防控等情况进行持续跟踪监督，将国有资产监督纳入制度化、常态化轨道。加强部门预算编制审查。人代会安排专项议程，按照“一个代表团对应一个县直部门”的方式对部门预算进行专题审议，促进相关部门依法行政、依法理财。

三、聚焦群众关切，展现人大作为，在维护民利中改善民生

始终坚持民生导向，积极回应社会关切，认真践行人民至上理念，切实维护人民群众根本利益。

推动民生实事建设。以督办《关于加快我县教育现代化建设》议案为抓手，围绕6所新建学校项目进行视察调研，持续跟踪推进。县政府高度重视，克服新冠疫情等不利因素，抢工会战，仅用不到半年时间，4所学校建成使用，切实提升了群众教育获得感。对全县食品安全、医疗机构药品管理、公共卫生应急管理体系建设、宗教活动场所安全隐患专项整治、医保资金管理和使用绩效等工作进行视察，深入调研养老服务发展、妇女儿童、残疾人权益保护工作，提出意见建议，促进群众生活质量不断提升。实地查看204国道绕城段、326省道响水西段改扩建工程建设，以及对新县医院、全民健身中心、农房改善、老旧小区改造等实事工程进行视察，促进项目加快建设，积极推动民生实事落地落实。

推动生态文明建设。扎实推进创建文明城市工作，组织代表进行视察调研，提出积极的建议。听取审议县政府关于2019年度环境状况和环保目标完成情况的报告，组织开展对全县生态环境保护、造林绿化、镇区污水处理厂建设、农村人居环境整治、农村改厕等工作进行调研，助力政府打好污染防治攻坚战，致力守护蓝天碧水绿地。开展“人大代表网上巡河，我为治水献一策”活动，鼓励代表为治水献计献策，先后收集到河道整治、维护等方面存在的问题15个，保护水资源、防治水污染方面的对策和建议60余条。针对反馈问题，专题调研经济开发区、小尖镇部分河道以及镇区污水处理设施、污水管网建设等现场，形成对“河长制”的有效补充，全县河道水环境得到明显改善，为建设“四新响水”构建绿色屏障。

推动法治响水建设。落实全国人大常委会关于新时代人大执法检查就是“法律巡视”的工作要求，对《种子法》、《传染病防治法》、《道路交通安全法》、《工会法》、《城乡规划法》、《科技进步法》等法律法规实施情况进行了执法检查。加强法律法规宣传。利用人大网站和微信公众号，顺应形势需要开展了《野生动物保护法》、《突发事件应对法》等法律法规宣传，教育引导广大群众增强配合疫情防控工作的法治意识。听取县普法工作报告，推动县相关部门扎实开展“七五”普法工作。规范行政行为，对4个政府组成部门进行了工作评议，对4名法官、3名检察官进行了履职评议。通过和服务对象座谈、发放问卷调查、满意度测评、整改督查等方式，推动评议工作动真格、出实效，促进了被评议对象进一步增强法治意识，改进工作作风，提高服务水平。开展了部分镇人大主席团对镇政府工作进行评议的试点工作。组织调研组对全县社区矫正工作进行视察和调研，推进社区矫正制度化、规范化、智能化。

四、注重自身建设，树立人大形象，在干事创业中争先创优

始终坚持建好“两个机关”的目标追求，提振精神状态，提升工作标准，提高办事效率，着力提高工作质量和水平。

作风建设不断深化。认真落实全面从严治党要求，常委会党组会议专题学习《党组工作条例》、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，增强落实全面从严治党责任的思想自觉和行动自觉。巩固深化“痛而奋发、担当作为”大讨论活动成效，强化争先创优意识，进一步增强工作的主动性和创造性，着力在提高工作质量和水平上下功夫。严格执行中央八项规定和省市县委关于廉洁从政各项规定，持之以恒严防“四风”问题发生。认真学习市县作风建设大会精神，教育机关全体党员干部知敬畏、守底线，强化自我约束，主动接受监督。积极支持县委巡察组第十一轮巡察人大机关工作，正视巡察发现问题，逐条落实整改主体、整改措施、整改时限，确保整改工作取得实效。扎实开展作风建设突出问题专项整治活动，常委会党组召开专题民主生活会，查摆自身差距和不足，剖析思想根源，制订详细的整改工作方案，严抓整改落实，不断改进工作作风。

代表工作不断提升。开展“千名代表进万家，听心声、解难题”活动，紧扣高质量发展主题，引导各级代表“入选区、进企业、访部门”，听民声、察民情、集民智、解民忧。活动开展以来，共组织代表走访群众3000余人次，收集社情民意380余条，对群众关注度高、反映集中的问题，经过梳理汇总后交有关部门单位办理，积极回应社会关切。强化建议意见办理工作，以提高代表建议办理实效推动代表工作提升。召开代表建议交办会，在媒体上公布建议目录和承办单位，组织“集中见面周”活动，及时向代表和群众通报建议的办理进度等情况，自觉接受社会监督。同时形成重点建议由县人大常委会领导督办、一般建议由常委会各工作委室跟踪督办、跨部门建议由职能委室协调督办、邀请代表参与督办的“四项机制”，增强督办力度。县十届四次人代会上收集到的149条建议，已全部办结，代表的满意率达97%，较往年有较大提升。加强对镇人大工作指导，开展镇人大工作“家家到”现场观摩活动，交流推广小尖镇人大工作先进经验，以点带面，示范引领，促进各镇人大工作整体提升。优化代表工作机制，充分发挥“一家一室”作用，县镇人大上下联动、双向推动，组织代表开展“定时定点”接待群众工作，做到“家室常用，代表长驻，实事常办”，代表履职得到人民群众广泛认可。

队伍建设不断强化。重视调查研究工作。建立了每季度开展重点课题调研的制度，调研成果集中交流汇报点评制度。以“加快推进‘四新响水’建设”为主题开展调研征文活动，共征集到调研文章82篇，为县委决策提供参考。加强对外宣传，全年共在省、市级媒体和人大内刊、网站发表各类稿件96篇，为讲述响水人大故事、传递响水人大声音、扩大响水人大影响发挥积极作用。工作机构不断健全。各工作委员会人员配备齐全，消除了“一人委”现象。设立了信息服务中心，实现了机构、人员、软硬件设施设备“三到位”，去年5月份人大预算联网监督系统正式上线运行。积极做好信访稳定工作，及时转办、督办群众诉求，做到事事有回音，件件有落实。

各位代表，一年来，县十届人大常委会各项工作取得了新成效、开创了新局面，这是县委坚强领导的结果，是县人大常委会组成人员和广大代表共同努力的结果，是县政府、县监委、县法院、县检察院及各有关部门积极支持配合的结果，是县政协、各人民团体和离退休老同志大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向各位代表、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会的工作与宪法和法律赋予的职责、与党和人民寄予的厚望相比，还存在一定的差距。如刚性监督手段的运用还不够到位，代表作用的发挥还不够充分，工作创新的举措还不够多等。对此，我们将在今后的工作中认真加以改进。

2021年主要工作安排

2021年是建党100周年，也是全面开启第二个百年新征程、实施“十四五”规划的开局之年。县人大常委会工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照省市县委全会部署，坚决贯彻“争当表率、争做示范、走在前列”重大要求，坚定走好“两海两绿”路径，大力实施“四大战略”，加快建设“四新响水”，解放思想，凝聚共识，开拓创新，担当作为，为“十四五”开好局、全面建设社会主义现代化起好步，跻身苏中苏北第一方阵作出积极贡献。

一、坚持围绕中心，服务大局，促进发展更有力

随着经济发展进入新阶段，必须把服务全县发展大局，保障和促进全县经济社会高质量发展作为人大工作的首要任务。推动经济建设更有质量。围绕建设产业新响水，坚持把新发展理念贯穿于“十四五”规划实施全过程和各领域，紧扣加快培育发展“2+3”现代产业体系，找准着力点和切入点，突出在“六个高质量”上实现新突破、在“六稳六保”等方面谋划人大工作，听取审议县政府关于经济社会发展情况等报告，调研全县“两海两绿”工作开展、沿海重大产业项目推进、示范园区和科技创新平台建设等情况，促进经济平稳健康运行。强化预决算审查监督，加大对国有资产管理监督力度，确保不发生政府性债务风险。调研乡村振兴战略实施、农业龙头企业培植和农业科技创新情况，视察绿色响水建设发展情况，推进农业标准化生产、社会化服务、企业化运营工作。推动发展环境更加优化。把提振精神状态，提升工作标准，提高办事效率作为监督工作的重点，加大对政府部门的工作评议和对法官、检察官的履职评议力度，确保实现本届任期内评议工作实现全覆盖。视察推进国家级标准化政务服务中心创建工作，全力营造亲商、安商、富商浓厚氛围。认真贯彻落实县委安全生产专项整治行动的工作部署，专项审议县政府安全生产工作情况报告，加强刚性监督，力促全县安全生产形势持续稳定向好。推动法治建设更加深入。重点组织对《安全生产法》、《江苏省物业管理条例》等进行执法检查。听取和审议县政府开展基层法律服务情况的报告，促进提高法律服务水平。听取和审议县政府“七五”普法工作和谋划开展“八五”普法工作情况报告，调研政府行政执法责任制落实情况，为经济社会发展创造良好的法治环境。

二、聚焦民生导向，履职为民，回应关切更精准

坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。关注公共服务水平提升。围绕常态化防控新冠肺炎疫情，开展相关法律执法检查，积极支持政府及其有关部门依法实施应对疫情的各项措施。调研全县公共卫生应急管理体系建设情况，推进公共卫生事业健康发展。致力教育教学质量提升，组织开展专项调研，推动教育事业均衡发展、优质发展。调研三产服务业，加快推进生活服务项目建设进度。关注社会保障体系完善。听取县政府关于返乡创业就业的情况报告，促进项目建设、就业创业工作。巩固脱贫成果，加强对扶贫产业推进情况和就业、养老等工作进行视察调研，提出具体意见建议，进一步完善社会保障体系。创新“民生实事代表定、政府办、人大督”工作方式，全面推行县、镇两级民生实事项目代表票决制，推动“为民做主”向“由民做主”转变，提高人民群众的参与度，将好事办好、实事办实。组织对政府实事工程进行视察，促进项目加快建设。关注生态环境和城市建设。围绕国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市“三城”同创，听取和审议县政府关于城镇建设、城乡水环境整治、造林绿化、文体设施建设等工作报告，促进民生改善，切实增强人民群众获得感。

三、突出主体地位，保障行权，代表履职更有为

坚持求真务实、讲求实效，把激励代表履职尽责作为发挥人大职能作用的有效途径。提升履职能力水平。县镇联动，组织代表参加专题调研、执法检查和述职评议等活动，列席常委会会议，不断提高代表的理论业务水平。全面推开镇人大主席团对镇政府的工作评议工作，推动监督工作向纵深发展。增强建议督办实效。进一步健全和完善代表建议督办机制，增强代表与承办单位交流沟通，通过互动协商形成共识，坚持对重点建议集中督办和复杂建议滚动督办，不断提高办理实效。加大工作创新力度。全力打造“阳光响水·代表在线”栏目，开辟代表履职服务手机平台，人大工作采取“线下+线上”齐举，“网上+掌上”并进，实时倾听群众呼声、回应群众关切，以实际行动服务代表和广大人民群众。

四、立足固本强基，与时俱进，自身建设更扎实

对照新时代新要求，全面加强常委会及机关自身建设，突出理论武装，提高政治站位、改进工作作风，增强履职能力，不断推动人大工作创新发展。加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届五中全会精神，不断增强政治理论素养。坚持重大事项向县委报告制度，认真贯彻县委的决策部署。深入贯彻落实县委全会精神，积极主动承担起县委交给的各项工作任务，做到县委有要求、人大有行动、监督有成效，保证人大工作与县委思想同心、政治同向、行动同步。加强作风建设。认真落实好全面从严治党的主体责任，严格执行中央八项规定和省市县委关于廉政建设的各项要求，把制度建设作为强化内部管理，提升工作效能的重要抓手。加强队伍建设。积极组织学习培训，深入开展调查研究，不断创新工作思路。引导全体机关干部“外学标杆、内学先进”，进一步提振精神状态，提升工作标准，提高办事效率。切实加强对镇人大工作的指导，上下联动开展工作，总结推广基层工作经验，不断提高工作实效。统筹做好换届选举工作，确保换届工作圆满成功。

各位代表，时代重任艰巨光荣，人民期盼殷切厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，提振精气神、焕发新气象，依法履职尽责，勇于担当作为，不断推进人民代表大会制度在响水的生动实践，为加快跨越赶超、奋力走在前列，跻身苏中苏北第一方阵作出积极贡献！