专题访谈

今年来，我县认真贯彻中央“六稳”工作和“六保”任务决策部署，根据省、市要求，稳中求进。我县各部门、单位在县委县政府的坚强领导下，落实多项措施，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。实现经济平稳健康发展。近日，记者邀请了县商务局副局长冯怡，县民政局社会救助中心主任游常军，县人社局劳动就业处主任杨海军，县农商行普惠金融部副总经理孙德超和税务局纳税服务股林宝，对他们进行了专题采访。

记者：在落实“六保”任务工作中，民政部门始终把“保基本民生”放在首位，那么对城乡低保工作，你们是怎么落实的？

游常军：低保是居民最低生活保障的简称，是社会保障体系中社会救助制度的组成部分。凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在地最低生活保障标准的城乡居民，均有权申请最低生活保障。最低生活保障应保尽保，没有名额限制。县民政部门是审批的责任主体，镇区是受理、审核的责任主体，村（居）委员会承担相应的日常服务工作。

近年来，我们坚持把“保基本民生”放在首位，全力助推脱贫攻坚，有效地发挥兜底保障作用，主要措施有以下几个方面：

1、充分发挥兜底作用。会同扶贫部门对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口和建档立卡边缘人口进行信息比对和排查，精准实施动态管理、核减刚性支出、重点保障、缓退渐退、临时救助等“五个一批”措施，对符合条件的全部纳入兜底保障范围。今年以来，扶贫部门提供的拟兜底保障对象中符合条件的110户312人全部纳入最低生活保障。

2、全面落实“单人保”政策。为深入推进脱贫攻坚任务的有效落实，2018年底，对家庭人均收入在低保两倍以内的低保边缘家庭中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人和三级智力、精神残疾人和重大疾病患者全部参照“单人户”纳入低保。今年以来，共新增26人纳入“单人保”。

3、强化特殊对象分类施保。一是对低保家庭中老年人（60周岁及以上）、未成年人、全日制在校学生、单独生活的居民、归侨居民、少数民族居民等特殊困难对象，其本人每月增发最低生活保障标准20％的保障金。二是对参照单人户纳入低保的重度残疾人、三级智力残疾人和三级精神残疾人等特殊困难对象按照不低于最低生活保障标准的60%发放保障金，确保这些符合条件的残疾人领取的保障金和困难残疾人生活补贴之和不低于最低生活保障标准的100%。三是对低保家庭中的大重病患者，其本人按照最低生活保障标准的130%发放保障金；参照单人户纳入低保的大重病患者按照最低生活保障标准的100%发放保障金。对于符合多种分类施保情形的人员，按最高比例的一类增发补助金，不重复增发。

4、及时提标按时发放。我县城乡低保标准从今年7月1日起由每人每月620元提高到670元，保障金额按照家庭人均收入低于低保标准之间的差额确定，并不是按照低保标准的全额发放。目前我县城市低保对象人均月补差已达到500元，农村低保对象人均月补差达到497元，补差标准达省市要求。低保资金由财政部门专户管理，封闭运行，民政部门每月底动态、次月初向财政部门提交低保对象花名册及当月发放的低保资金数额清单，财政部门及时审核并拨付资金，全部通过一折通系统直接打卡发放到户。今年1-9月份共发放城乡低保7558户15683人6533万元。

5、加大专项整治力度。进一步明确低保工作人员职责，规范受理审核审批流程，落实落细各项社会救助兜底保障政策。持续深化农村低保专项整治和正风肃纪镇村行两大专项行动。坚决纠正工作中的形式主义、官僚主义和不作为乱作为问题，畅通社会救助热线，防范“脱保”、“漏保”，为社会救助兜底保障提供坚强纪律保证。

记者：那么在稳岗就业工作中，我们社会保障部门是如何落实惠企政策的？

杨海军：我们人社局主要通过落实三个方面的惠企业政策来稳岗就业。一是落实减免企业社会保险费政策。缓解企业疫情期间生产受影响的压力，截止9月末共减免社保费11053万元，减轻企业负担。二是落实失业保险稳岗返还政策。共对全县371家企业发放稳岗返还315万元，其中还对29家批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游四大行业发放“应急稳岗返还”资金24万元，援助企业应对困难不裁员、少裁员。三是落实工业结构调整奖补政策。向8家符合条件的企业发放工业企业结构调整专项奖补资金121万元，支持企业职工内部转岗、技能培训等，稳定就业。

记者：因为疫情影响，我们金融部门出台了哪些优惠政策，来服务经济发展？

林宝：针对疫情防控和经济社会发展的要求，党中央、国务院陆续部署出台了一系列税费优惠政策，主要聚焦四个方面：一是聚焦支持疫情防控工作。既注重直接支持医疗救治工作，又注重支持相关保障物资的生产和运输，还注重调动各方面力量积极资助和支持疫情防控。二是聚焦减轻企业社保费负担。阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，阶段性减征基本医疗保险单位缴费，2020年社会保险个人缴费基数下限可继续执行2019年个人缴费基数下限标准，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员2020年可自愿暂缓缴费，降低企业用工成本、增强其复工复产信心；三是聚焦支持小微企业和个体工商户发展。对增值税小规模纳税人、个体工商户给予税费优惠，对小型微利企业和个体工商户延缓缴纳2020年所得税，延续实施普惠金融有关税收支持政策，增强其抗风险能力，助其渡过难关；四是聚焦稳外贸扩内需。提高除“两高一资”外出口产品的出口退税率，促进稳定外贸；对二手车经销企业销售旧车减征增值税，将新能源汽车免征车辆购置税政策延长2年，促进汽车消费。

记者：在稳外贸、稳外资方面，商务部门都做了哪些工作？

冯怡：商务局作为外资、外贸工作的主管部门，我们始终把“两稳”作为促进经济平稳运行的关键一招，推出4个新举措，保持外资引进力度，推动外贸稳步发展、打造高标准外商投资环境，打出组合拳，为完成全年经济社会发展目标任务提供有力支撑。一是创新外资外贸模式。深入推动开展“云招商”等不见面招商方式，实现线上洽谈、电话招商，推动成熟项目“云”签约。今年以来，我县通过“云招商”，签约一个总投资3000万美元的银佰汇智能科技项目。积极为外贸企业搭建各类平台,向企业宣传2020年境内外展会计划以及国家对参加各类展会的扶持政策，鼓励企业通过“线上+线下”相结合的模式参加国内外经贸洽谈会、博览会，目前，已组织嘉文医疗申报第128届广交会出口展展位，通过密集的市场开拓活动，努力增加国际订单，实现出口市场的新突破。二是优化营商新环境。常态化开展“服务外企重点项目推进月”活动，组织全县外商投资营商环境问卷调查，健全重点企业监测机制与周报制度，“一企一策”帮助企业解决具体问题，进而带动更多外资企业增资扩股。今年外资并购了3家企业，分别是总投资641.6万美元的江苏昱风运动用品有限公司，总投资约571万美元的江苏德水数码科技有限公司，总投资约286万美元的江苏德水医疗器械贸易有限公司。三是强化工作新机制。建立由政府主要领导挂帅、分管领导牵头督办、各部门协同推进的工作机制。建立全县“两重一实”重点外资项目库，目前外资入库项目有8个。每月全面跟踪督查外资企业推进情况。四是升级政策新支撑。疫情发生后，全面落实省市一系列外资外贸企业复工复产惠企政策，包括有《关键时刻，江苏省委书记、省长一起给外商投资企业写了一封信》、《盐城市关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的二十条政策意见》等。

孙德超：1.重点保障涉及民生、抗疫物资生产的小微企业，全力满足相关单位和企业卫生防疫、医药用品制造及采购等方面的合理融资需求，并在利率上给予最大幅度的优惠，担保方式信用为主；2.采用转期贷、展期、延期付息、降息等各类支持措施减费让利，减轻企业、个人的资金周转压力；截至8月末我行累计对受疫情营销较大交通运输、批发零售、文化娱乐、住宿餐饮等近百户企业、个人提供信贷服务，累计投放超8亿元；累计延期还本付息40余户，涉及贷款金额超过2亿元。其他的生产企业和个人，累计实施展期、转期贷、延期还本付息、变更结息方式、降息、暂不纳入逾期等方式达100余笔，涉及金额超5亿元。3.出台新产品，全力服务经济。疫情期间针对医护人员推出“医务贷”。利率仅为4.35%；为解决小微企业担保难的问题，与市中小企业融资担保基金合作推出“信保易贷”，担保方式为信用；推广线上贷款业务，一个手机APP解决转账、贷款、还款、缴费等所有问题。

记者：为了保障就业，我们社保部门想方设法实施劳动力转移工作，这方面我们的主要做法是什么？

杨海军：在劳动力转移方面我们主要做了二个方面的工作：一是对本地的劳动力我们通过就地就近转移就业；二是对在外务工人员我们主要通过“点对点”方式帮助返岗。主要做了以下五个方面：广泛采集岗位信息。我局专门成立企业服务工作小组，组织人员，第一时间主动到复工企业上门服务，了解企业用工需求人数、岗位条件、薪酬待遇等信息，疫情期间共采集岗位信息5858个。深入宣传招聘信息。组织人员深入村组发放招聘信息表12600份，在防疫卡口点、公示栏张贴宣传海报2100余张，通过网站、电视、报纸、短信、广播等发布招聘信息，服务劳动者求职。组织网络招聘活动。开发网上招聘系统，发布138家企业招聘信息，组织10场招聘会，网络点击31000多人次，网络报名求职1706人次，达成就业意向性协议1560人，签约上岗1287人。帮助务工人员返岗。为解决疫情期间外出务工人员复工出行难问题，县、镇采取“点对点”对接、包车送达的方式，组织外出务工人员返岗复工。集中组织向常州、苏州、无锡等地区输送1197人。帮助低收入户劳动力就业。鼓励县内企业优先招录符合条件的低收入劳动力，凡疫情期间招录低收入户劳动力5人以上、签订合同1年以上的企业，每招录1名低收入劳动力稳定就业，疫情期间共招聘低收户劳动力64人。与扶贫部门在各村居开发保洁、防疫、绿化等公益性岗位安排低收户劳动力658人。

记者：对困难群众基本生活， 采取了哪些措施来加强保障的？

游常军：一是按照“应保尽保、保障到位”的要求，及时足额发放低保金、特困供养金、孤儿和困境儿童基本生活费以及困难残疾人生活补贴和护理补贴，切实保障好困难群众基本生活，今年1-9月份发放各类保障资金1.2亿元。二是严格按照省市文件，对四大类特殊人群生活保障标准进行提标，低保标准提高到670元；农村特困分散供养标准提高到1000元，集中供养标准提高到1250元；六十年代初精减退职老职工生活困难补助标准提高到1900元。社会散居孤儿生活保障标准提高到2000元，机构养育孤儿生活保障标准提高到2700元；监护人监护缺失的儿童、监护人无力履行监护职责的儿童、重病重残儿童生活保障标准分别提高到每人每月1600元、1200元和1000元。三是及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按时足额向城乡低保对象、农村五保对象、城市“三无”对象和孤儿放发1-7月份价格临时补贴1472万元，努力缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响。四是多措并举关爱帮扶特殊困难群体，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，1-9月份，共发放困难残疾人两项补贴13428人3020万元。进一步规范特困人员认定,提高集中供养率，对1792名分散供养特困人员加强照料服务。五是提升流浪乞讨人员救助管理服务水平，加大“互联网+救助寻亲”力度，应用人脸识别技术，提高寻亲成功率。今年以来，通过人脸识别使我县95名流浪乞讨人员重新回归家庭。六是全面实施民生托底救助综合保险。今年初，县财政投入保费416万元，对我县户籍的困难群众遭遇重大疾病、失能失智、因公共安全事件造成的人员伤亡和家庭财产损失等突发情况给予保险救助。截止目前，对符合条件的家财险、人意险、重疾险和护理险已理赔到位513起466万元。

记者：在支农支小方面，主要有哪些具体做法，为他们纾困解难？

孙德超：概括来讲是三句话——坚守支农支小定位不动摇、优化“三农”服务方式、加大小微企业普惠服务力度。

坚守支农支小定位不动摇，今年以来，我行加大了贷款的投放力度，我行8月末各项贷款62亿元，超年初8亿元；增幅达到15%。实体贷款达到46亿元，超年初增长近9亿元，增幅达到23%。涉农贷款达到39亿元，较年初增长近9亿元。可以这么讲，我行今年新增的贷款都是在支农支小方面投放的。

优化“三农”服务方式。说优化服务，肯定要说的就是产品和服务创新，以求最大幅度满足客户需求，提升客户体验感。我行对“阳光信贷”进行再升级，上线了“大数据全流程智能决策平台”，服务客户由原来的农村“阳光信贷”客户，扩展到个体工商户、小微企业主等等，根据不同的客群，运用不同的模型自动测算额度，自动测算利率，服务范围更加广泛，授信额度更加精准，实现了对小微企业的“零接触”放贷。8月末，我行各类网贷授信超万户，授信金额超10亿元，分别较年初上升超5000户，上升超5亿元，增幅都达到100%以上，用信户数7000余户，用信金额近4亿元，分别较年初上升4000余户，2亿元，增幅达到90%以上。二加强与省农担合作，解决涉农企业、农户担保难问题。三是为加强纽带联系，搭建沟通桥梁，我行利用自身资源，帮助企业购买部分防疫物资。我行下属各支行每家推荐3－5家当地特色农产品商户入驻省联社互金平台，通过线上帮助客户进行销售。譬如南河支行，把地区蔬菜种植户以及当地经纪人组建成500人左右的微信群，帮助南河当地蔬菜种植户进行销售。今年西瓜销售季节，我行开展线上直播帮助受疫情影响的农户销售西瓜。

做好小微企业的“增量扩面、提质降本”工作，一是加大首贷户，营销拓展力度，今年以来已经发放首贷小微企业贷款30余户，4亿元；二是制定了专门针对小微企业的信用贷“信易贷”，共发放小微企业信用贷款（含个体工商户、小微企业主），超4亿元；三是加大中长期贷款投放，共发放中长期贷款约2.5亿元；四是我行重视降低小微企业综合融资成本，根据市场行情，合理确定贷款利率，现我行小微企业贷款最低达4.35%；五是主动减免小微抵押费，评估费等，确保企业除贷款利率外，不支付其他费用。六是“百行进万企”继续升级扩面。实行网格化营销，实行专人负责，跟踪服务。七是开展“延期还本付息”工作，上面我也讲到了，这里不再重复。

记者：为了实现稳就业，在信贷扶持上，社会保障部门也动了不少脑筋。这方面我们都采取了哪些行之有效的措施？

杨海军：我们对个人创业贷款最高额度从30万元提升到50万元，15万元给予全额贴息，全额贴息额度从10万元提高到15万元，期限为3年；同时对小微企业每吸纳一名五类群体，给予10万元贷款，贷款扶持最高额度从200万元提高到300万元。截止9月末已向222人发放富民创业贷款3172万元，带动就业531人。

记者：为了稳外贸，我们商务部门也是做了大量的工作，那么我们是如何培育外贸新的进出口增长点的？

冯怡：一是在服务好德龙镍业、鸿创贸易等我县外贸进出口业务主要增长点的基础上，进一步扶持嘉文医疗等出口增长势头向好的企业，争取出口实绩实现新的突破。二是加快推进经济开发区动员高铂尔等企业成立外贸代理公司，将代理出口转化为自营进出口实绩。三是向进出口企业宣传省商务发展专项资金使用政策，并对企业开拓国际市场、进口贴息、跨境电商、受新冠疫情影响取消订单等进行补贴，提高企业积极性。四是组织我县企业参加中韩贸易博览会、上海国际进口博览会，寻求商机，增加订单，推动贸易、投资、技术、人才等多个领域合作。

记者：疫情之后，税务部门是如何解决企业融资难问题的？

林宝：为助力中小微企业复工复产，缓解企业融资难问题，我局主动与县内9家商业银行对接，了解各银行银税贷相关产品，并先后分别向县内近一万户中小微企业和近八千户信用等级A、B、M级纳税人发送银税互动短信超两万条。今年以来共达成银税贷款协议超150户，合计贷款近2.5亿元，让企业的纳税信用变成“真金白银”。

记者：因受疫情等影响引起突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的情况，你们有什么应急救助措施？

游常军：一是优化简化疫情防控期间社会救助工作流程。通过村(居)民政主任代办等形式开展社会救助服务。充分运用“盐城市社会救助综合管理信息系统”平台大数据核对功能开展线上核对，对社会救助申请开展线上审核审批，施行全流程网上办理。对已经纳入低保的困难家庭，疫情期间原则上不开展集中的入户复审、复核工作。二是加强特困供养人员照料服务和疫情防控。全面落实委托照料服务和定期探访制度，逐户排查登记，确保集中供养特困人员全封闭管理，分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”。三是加大生活困难人员的临时救助力度。及时下拨镇区临时救助备用金72万元，对低保对象、特困人员以及农村建档立卡贫困人口，各镇区根据困难程度直接给予临时救助，对其他生活困难人员，积极开展“先行救助”，切实兜住基本生活保障底线。

今年7月22日，小尖镇条房村、郭庄村部分生产组遭遇8级大风袭击，风灾造成21人受伤、261户房屋受损，我们申请县财政立即下拨小尖镇20万元临时救助资金，用于保障受灾人员基本生活，并对因灾导致生活困难的和受伤住院的低保户、分散特困供养等15名对象简化程序，积极开展“先行救助”2.6万元；县人保和太平洋公司在23日上午，组成多个核查小组，全面摸排受风灾影响的困难群众,并立即开展理赔工作，家庭财产救助保险赔付261户68.95万元，人身伤亡救助保险赔付16人0.6万元，通过临时救助和保险救助，切实保障了困难群众基本生活。

结束语：“六稳”，就业为首；“六保”，首保就业。“六稳”和“六保”相互统一、相辅相成。各部门单位应高度重视，持续发力，久久为功，真正把做好“六稳”工作，落实“六保”任务，抓细、抓实、抓到位，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。